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深圳拟赋予辅警“执法权” 可执行110警情处警等6项职责

来源:酷游电竞   发布时间:2021-03-16 15:44nbsp;  点击量:

本文摘要:最近,深圳市政府法制定了《深圳经济特区警务辅助人员条例(征求意见稿)》(以下条例)对外征求意见。《条例》的立法重点是辅助警察的责任权限,将现在必须由两名警察执行的部分权限变成一名警察带领辅助警察履行职务。

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最近,深圳市政府法制定了《深圳经济特区警务辅助人员条例(征求意见稿)》(以下条例)对外征求意见。《条例》的立法重点是辅助警察的责任权限,将现在必须由两名警察执行的部分权限变成一名警察带领辅助警察履行职务。《条例》规定,在一名以上警察的情况下,辅助警察可以执行以下6项具体责任:110警察现场处理警察的违法犯罪嫌疑人当场询问、检查,继续询问的逮捕、拘留违法犯罪嫌疑人的行政事件进行调查科学调查,实施检查、拘留、强制检查等行政强制措施《条例》还明确指出,辅警不得单独执法或以个人名义执法,不得从事国内安全防卫、技术侦察、反邪教、反恐等工作的国家秘密事项的刑事案件调查科学调查、刑事强制措施等工作。《条例》还明确规定了辅助警察的身份性质、权益保障和素质要求等。

深圳此次制定的《条例》也是全国首个警务辅助人员的地方法规。深圳大学社会发展和公共政策研究中心主任、教授周林刚对接口新闻记者表示,该《条例》的出台有望解决辅警身份尴尬、职责权限模糊等现实问题,有助于长期提高深圳社会治安处理能力。在我国,辅警又称协警、协、赞助员、赞助员等,是指公安机关自行招聘、建立劳动关系、在公安机关和人民警察的指挥和监督下从事警务辅助工作的人。

辅助警察是保安和正规警察之间比较特殊的组。迄今为止,根据《公安机关组织管理条例》的规定,辅助警察不能参加执法活动,工作必须集中在与执法无直接关联的内勤领域。但实际上,由于机构编制有限,警察力量严重不足,许多地方的基层公安机关仍然让辅助警察参加执法活动,协助警察处理收集证据、监督违法嫌疑人等工作。

在这个现实背景下,辅助警察的素质参差不齐,专业能力不同的问题被强调,辅助警察越有执法权,有时会发生损害市民权益的负面事件。例如,2014年广东英德发生了3名辅助警察强奸、威胁失足女性的负面事件。近年来,辅助警察集团越来越受到社会各界的关注,团队建设和管理存在的法律地位不明、责任权限模糊、职务保障低等问题也引起了讨论。

其中最受讨论的是辅助警察的合法性和执法权限问题。一些公众质疑辅助警察不符合法律规定,另一些公众认为辅助警察有利于优化警察资源的配置,学术界也有很多争论。

辅助警察队伍逐渐扩大,在基层治安管理中发挥着越来越大的作用的情况下,辅助警察的法治化成为须解决的事情。2012年7月1日,苏州首次发布了全国首个规范辅助警察的地方政府规章《苏州市警务辅助人员管理办法》,之后几年相继发布了一系列辅助措施。

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此后,宁波、无锡、武汉等地陆续发布了地方政府规则。2016年5月,广东出台首批警务助理人员管理省级地方政府规章《广东省公安机关警务助理人员管理办法》,明确了助理人员的职责、权利和义务、招聘、管理和监督、待遇保障、法律责任。其中,辅警不得从事刑事强制措施、行政处理决定、以自己的名义执法等9种工作。与苏州、宁波、无锡、武汉等城市不同,深圳本次公开征求意见的《条例》是全国首个关于警务助理的法规,被纳入深圳人民代表大会常务委员会和市政府2016年度立法计划,采用特区经济立法权。

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在立法层面,深圳这次的《条例》看起来更高。深圳市法制办公室在发表的征求意见稿的说明中,给予辅助警察以上的职权主要是基于上司的要求。

在国务院相关文件中,鼓励各地紧密结合当地实际,积极改革创新第二,具有先天优势,深圳作为改革开放的试验田,承担改革的历史使命,并有特区立法权,市委市政府大力支持。第三,有外部经验。大陆法系的法国、日本、英美法系的英国、美国、香港地区,除了正规的警察队外,还建立了完善的警察制度,警察和警察有同等或部分的执法权,四是现实需求。

深圳市警力严重不足,辅警责任权限有限,作用不能充分发挥。北京航空宇宙大学法学院院长龙卫球对深圳这次辅助警察立法提出了不同的意见,他对接口新闻记者指出,深圳这次的条例与上位法人民警察法有冲突。龙卫球认为,解决警力不足的问题应从扩大警察编制开始,辅助警察在专业素质、能力方面不足以代替警察行使相关执法权,赋予辅助警察职权容易招致权力滥用,越权执法等问题加剧社会不稳定因素。

周林刚说,辅助警察总是发挥辅助作用。在这次深圳的新规则中,辅助警察也在正规警察的指导下行使职权,依然是辅助作用,决不是外界认为的独立执法权。他指出,从实际情况来看,深圳确实存在警力不足的问题,辅助警察队伍也达到4万人以上,明确规定辅助警察的责任权限也是解决公安执法力量不足的好选择。

不仅明确了辅助警察的权限,《条例》也对辅助警察的监督作出了详细的规定,指出任何部门和个人都有权向公安机关投诉违法违纪行为,要求公安机关建立健全的投诉通报受理和反馈制度,依法处理辅助警察的投诉通报。随着辅助警察队伍的发展,保证辅助警察的素质和活力成为重要问题,在《条例》中,辅助警察的招聘应重点选择警察类和政法类大学的毕业生,要求所有大学以上的学历。应聘执法工作和技术文职的,应具有大学本科以上学历或与工作单位对应的中级以上职务。

为了配合《条例》的实施,深圳制定了警务辅助人员的问责暂行规定,明确了38种解除劳动关系的种类和状况,每年整体达到5%以上的淘汰率,形成了优胜劣汰的良性循环。


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